中國網3月7日訊 全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計委應急辦主任許樹強在全國政協(xié)十二屆四次會議提案材料中建議促進應急產業(yè)發(fā)展，助力供給側改革。
應急產業(yè)在我國是新興產業(yè)，是指為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、處置救援提供專用產品和服務的產業(yè)。黨中央、國務院高度重視應急產業(yè)發(fā)展，2014年國務院辦公廳發(fā)布《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》，這是我國首次對應急產業(yè)發(fā)展作出全面部署，為產業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
近年來，在各級政府大力引導和支持下，在各類突發(fā)事件對應急產品需求的牽引下，應急產業(yè)快速興起，呈現良好的發(fā)展勢頭。然而，許樹強委員指出，我國應急產業(yè)的現狀與人民群眾的需求，與日本、德國等發(fā)達國家還有很大差距。
首先，應急產業(yè)規(guī)劃布局有待完善。適應我國公共安全需要的應急產品和服務體系還未形成，產業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展格局還未建立。
其次，應急產業(yè)需求尚未有效釋放。全民公共安全消費需求未被有效激活，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產品配置標準尚未對應急產品構成有效拉動，航空救援等應急服務培育不足等。
最后，應急產業(yè)科技含量不高。反思我們歷次處置特別重大突發(fā)事件，部分關鍵應急技術裝備一直是制約救援效率的重要因素，比如大深度大噸位沉船快速搶險打撈裝備等。由于我國工業(yè)基礎薄弱,應急產業(yè)起步晚，大部分應急產品科技含量不高,自主創(chuàng)新能力不強,缺少核心競爭力，關鍵設備（如航空應急救援、生化、核輻射防護等設備裝備）生產領域均嚴重依賴進口。
應急產業(yè)覆蓋面廣、產業(yè)鏈長、帶動力強、社會潛在需求大，在德國等發(fā)達國家是繼金融、保險、電信之后大力扶持的產業(yè)。“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，大力促進應急產業(yè)供給側改革。為此，許樹強建議：
一是加快形成應急產業(yè)體系。要加快建立政府扶持、企業(yè)為主、市場引導的應急產業(yè)體系架構。采取政府購買服務等方式支持與生產生活密切相關的緊急醫(yī)療救援、航空救援等應急服務發(fā)展。完善應急產品認證制度，健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備機制。培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快發(fā)展應急特色明顯的中小微企業(yè)。鼓勵發(fā)展應急產業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織，理順并加強應急行業(yè)管理。
二是積極培育應急需求市場。要研究激發(fā)單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學校、醫(yī)院等公共場所應急設施設備配置標準，推動應急設施設備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。支持重大應急創(chuàng)新產品首次應用，推動應急服務業(yè)與現代保險業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。
三是大力增強應急產業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用國家科技計劃對應急產業(yè)相關科技工作進行支持，推動應急產業(yè)領域科研平臺體系建設，打造應急產業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心。引導企業(yè)加大科技投入，主動瞄準應急相關前沿技術以及互聯(lián)網、物聯(lián)網和云計算等信息產業(yè)技術，加大科研創(chuàng)新和產業(yè)融合力度，掌握一批達到國際先進水平的關鍵技術裝備，建設一批企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室和技術創(chuàng)新示范企業(yè)，推動一批自主研發(fā)的重大應急技術裝備投入使用。鼓勵建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應急重點領域設立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
四是落實好扶持政策措施。要把應急產業(yè)納入國家扶持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，對列入產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產業(yè)領域中小微企業(yè)發(fā)展。落實和完善適用于應急產業(yè)的稅收政策。建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，鼓勵各類資本投向應急產業(yè)。鼓勵和引導金融機構加大對應急產業(yè)重大項目的信貸支持力度。建立健全應急救援補償制度。
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